New York et Washington, à la fin des années 1990. Plusieurs agents de l'équipe I-49 à New York et de l'unité Ben Laden à Washington, unités antiterroristes respectives du FBI et de la CIA, se disputent la propriété de leurs informations. Tous affirment officiellement avoir un objectif commun : empêcher un attentat sur le sol américain, sans se douter une seule seconde que la tragédie du 11-Septembre est imminente.